行政管理
行政管理（administration management）是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。
行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。
最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。
狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。
發(fā)展
自從產(chǎn)生國(guó)家以來(lái),就有了行政管理但是直到19世紀(jì)末才開始形成為一門學(xué)科。它經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展時(shí)期：
傳統(tǒng)管理時(shí)期
從19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代。德國(guó)學(xué)者L.von施泰因首先提出“行政學(xué)”一詞。1887年美國(guó)學(xué)者I.W.威爾遜發(fā)表了行政學(xué)的研究一文。1900年美國(guó)行政學(xué)家F.J.古德諾提出政治與行政分離的主張。1926年美國(guó)學(xué)者L.D.懷特對(duì)行政學(xué)研究的主要內(nèi)容作了系統(tǒng)的論述，開始形成行政學(xué)的體系。 早期行政學(xué)以研究政府行政效率和節(jié)省開支為目標(biāo)，其內(nèi)容包括：主張政治與行政分離,實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)化，工作方法程序化、機(jī)關(guān)事務(wù)計(jì)劃化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化等，以達(dá)到權(quán)責(zé)分明，追求實(shí)效。
科學(xué)管理時(shí)期
20～50年代由于科學(xué)管理和行為科學(xué)等理論和方法的不斷引進(jìn)，行政管理學(xué)的內(nèi)容不斷更新。許多行政學(xué)家根據(jù)F.W.泰勒的科學(xué)管理理論，采用把目標(biāo)分解成若干層次的小目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)建立合理的組織機(jī)構(gòu)。采用科學(xué)的辦事程序和工作方法，使各項(xiàng)行政工作也能像工業(yè)生產(chǎn)流水作業(yè)一樣，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。行為科學(xué)的興起促使行政管理學(xué)轉(zhuǎn)向從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)的角度對(duì)人的行為和心理因素以及人與周圍環(huán)境關(guān)系的研究，并注意激發(fā)人的積極因素。
系統(tǒng)管理時(shí)期
從50年代起，行政管理有許多新的發(fā)展。許多行政管理學(xué)家把40年代以來(lái)出現(xiàn)的信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等理論和方法用來(lái)研究行政管理同時(shí)由于行政管理涉及面愈來(lái)愈廣，需要考慮的因素愈來(lái)愈多，需要把行政管理作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究?！?br />
指導(dǎo)理論
西方理論
弗雷德里克•溫斯洛•泰勒-----科學(xué)管理理論
馬克斯•韋伯----組織理論，于20世紀(jì)初提出了官僚制理論。
亨利•法約爾-----一般管理理論
中國(guó)理論
中國(guó)的行政管理理論比西方理論早兩千多年。中國(guó)古典行政管理學(xué)派主要有儒、道、法三家，代表人物分別是孔子、老子、韓非子，代表作分別是《論語(yǔ)》、《老子》、《韓非子》。以《論語(yǔ)》為代表的儒家思想強(qiáng)調(diào)：管理國(guó)家要“禮治”、“德治”、“人治”；以《老子》為代表的道家思想強(qiáng)調(diào)：管理國(guó)家要“無(wú)為而治”、以柔克剛；以《韓非子》為代表的法家思想強(qiáng)調(diào)：管理國(guó)家要“以法為教”、“法不阿貴”。雖然儒、道、法三家的管理思想各有長(zhǎng)短，但因封建統(tǒng)治階級(jí)利益需要，儒家的管理思想在中國(guó)幾千年的歷史中一致占據(jù)主導(dǎo)地位。新中國(guó)建立以后，由于馬克思主義在中國(guó)的成功實(shí)踐，其三大理論體系逐漸成為中國(guó)行政管理學(xué)的理論源泉，并進(jìn)一步發(fā)展出了鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀。但受馬克思主義理論深度和國(guó)民認(rèn)知能力影響，馬克思主義思想并沒有在大多數(shù)普通民眾頭腦中扎根。所以，改革開放前的國(guó)民思想實(shí)質(zhì)上還是以儒家思想為主流，部分管理者特別是基層管理者的行政管理方法具有較濃的儒家特點(diǎn)。隨著改革開放后西方思想的涌入，國(guó)民一度出現(xiàn)推崇西方思想文化而摒棄中華思想文化的狂潮，但由于儒家思想根深蒂固，儒家思想和西方思想的沖撞一度導(dǎo)致國(guó)民思想出現(xiàn)混沌，行政管理方法特別是基層行政管理方法顯得很不統(tǒng)一，常常出現(xiàn)后任管理者否定前任管理者做法的現(xiàn)象。近年來(lái)，針對(duì)西方管理思想缺乏中國(guó)人性基因而在實(shí)踐中出現(xiàn)的失敗結(jié)局和中國(guó)民眾的思想實(shí)際，中國(guó)管理學(xué)界開始反思，逐漸在璀璨的中華文化中積極尋覓符合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)管理思想，并出現(xiàn)了既能融合中國(guó)儒、道、法管理思想又符合當(dāng)前中國(guó)人性特點(diǎn)的論權(quán)者謀等一大批管理學(xué)理論，為中國(guó)現(xiàn)代行政管理學(xué)的發(fā)展提供了重要線索，為中國(guó)古典思想理論向馬克思主義思想理論過渡起到了鋪墊作用。
特點(diǎn)
1、一切行政活動(dòng)都是直接或間接與國(guó)家權(quán)力相聯(lián)系，以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的。
2．行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。在執(zhí)行[2]中又能動(dòng)地參與和影響國(guó)家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式。
3．行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能。
4．行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國(guó)家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。
5．行政管理是人類改造社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。
職能
從行政管理過程來(lái)看，它主要有四項(xiàng)基本職能。
計(jì)劃。包括制定計(jì)劃、下達(dá)指示、作出決議、進(jìn)行安排等。
組織。把已經(jīng)確定的計(jì)劃和決策付諸實(shí)施。組織活動(dòng)還包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用,對(duì)人員的選拔調(diào)配、培訓(xùn)和考核。
協(xié)調(diào)。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調(diào)整組織之間、人員之間、活動(dòng)之間的各種關(guān)系。使各項(xiàng)工作分工明確、配合密切、步調(diào)一致，以共同實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
控制。即監(jiān)督、檢查的職能?？梢酝ㄟ^統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)時(shí)信息的分析，如人事、組織、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行控制。
研究?jī)?nèi)容
行政管理學(xué)是一門交叉科學(xué)，研究?jī)?nèi)容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實(shí)踐的深入而被
人們揭示。因此，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容是發(fā)展變化的，不同學(xué)派，不同教科書，有不同的或大同小異的體系。但一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。
2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。
3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。
4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。
5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。[
發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1. 行政管理系統(tǒng)化。把行政管理看成是由許多相互支持和相互制約的、并有一定功能的各種要素或子系統(tǒng)所構(gòu)成的總體系統(tǒng)。有效的行政管理系統(tǒng)，就是通過設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)、配備適當(dāng)?shù)娜藛T、采用一定的程序和方法，把計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法來(lái)組織各項(xiàng)行政活動(dòng)，要求對(duì)行政管理活動(dòng)作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型和邏輯模型，通過分析和評(píng)價(jià),選擇最優(yōu)的行政管理方案。
2. 行政決策科學(xué)化。行政決策是為履行國(guó)家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動(dòng)。行政管理實(shí)踐中遇到的需要采取行動(dòng)的問題，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益，不僅對(duì)行政組織內(nèi)部具有約束力，而且對(duì)其管轄范圍內(nèi)一切有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等都具有約束力。行政決策按層次級(jí)別可分為國(guó)家決策、地方?jīng)Q策和基層決策，按決策性質(zhì)可分為戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策等。行政決策除各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策外，還可設(shè)置專門的決策機(jī)構(gòu)，集中一批有廣泛的科學(xué)知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才，配備先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)，專門從事決策研究和政策分析。下圖是行政管理戰(zhàn)略決策過程示意：
決策支持系統(tǒng)的主要任務(wù)是：通過計(jì)算機(jī)、視聽設(shè)備、通信設(shè)備、事務(wù)處理設(shè)備等硬件系統(tǒng)，給決策者提供豐富的直覺的信息支持；另一方面，通過系統(tǒng)分析、運(yùn)籌學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、行為科學(xué)等技術(shù)和方法形成軟件系統(tǒng),給決策者以科學(xué)決策方法的全面支持?，F(xiàn)代行政決策可采用各種決策分析方法，遵照科學(xué)決策程序進(jìn)行。
1. 行政管理方法的定量化和最優(yōu)化。在預(yù)測(cè)方面有各種預(yù)測(cè)技術(shù)，如特爾斐法、趨勢(shì)法、時(shí)間序列法、回歸法、平滑法、彈性系數(shù)法等。決策方面有多目標(biāo)決策、競(jìng)爭(zhēng)性決策、層次分析法、群決策、模糊決策、隨機(jī)性決策等?？刂坪蛥f(xié)調(diào)方面有計(jì)劃協(xié)調(diào)技術(shù)(PERT)、關(guān)鍵路線法(CPM)等。分析和評(píng)價(jià)方面有系統(tǒng)分析、可行性研究、成本效益分析、靈敏度分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等。
2. 行政事務(wù)工作的現(xiàn)代化和自動(dòng)化。機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作實(shí)質(zhì)上 是信息的收集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和更新。建立電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信息處理，是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化和自動(dòng)化的主要方向。
工作流程
對(duì)于行政助理的工作職責(zé)，對(duì)于不同的公司來(lái)說(shuō)，職責(zé)是不一樣的，但是主要的工作職責(zé)還是有共同點(diǎn)如下：
1．準(zhǔn)備有關(guān)行政問題解決方案、年度報(bào)告等文件；
2、管理公司內(nèi)部相關(guān)的文件；固定資產(chǎn)管理、辦公用品采購(gòu)等行政工作。
3．分析運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，制定新的工作流程或就原有的流程進(jìn)行改進(jìn)
4．向員工傳達(dá)相關(guān)制度
5．優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化匯報(bào)程序，降低成本
6．會(huì)務(wù)安排。
1. 人事檔案，文件管理，社保，醫(yī)保，考核，傳達(dá)文件，會(huì)議記錄
2. 配合人事招聘,錄用，評(píng)估,辭退等相關(guān)事宜。
3. 協(xié)助辦公室事務(wù)管理
4. 前臺(tái)工作：電話轉(zhuǎn)接 、專業(yè)書籍、資料管理、文件復(fù)印、傳真整理、快件寄送、 簽收、來(lái)賓接待、其它文秘工作。
行政組織
行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的。得力的行政領(lǐng)導(dǎo)、合理的人事行政、可行的行政決策、有效的行政監(jiān)督、暢通的行政溝通、和諧的行政協(xié)調(diào)，均依賴于科學(xué)合理的行政組織。因此，行政組織始終是行政學(xué)的最基本問題之一，并始終為各國(guó)政府及行政學(xué)研究所重視。本章首先論述了行政組織的定義、特性、構(gòu)成要素等基本概念，介紹了行政組織理論的基本觀點(diǎn)；其次，論述了行政組織目標(biāo)、作用以及行政組織的具體結(jié)構(gòu)、原則；再次，論述了行政組織的體制類型及非正式組織。全章從對(duì)行政組織的抽象描述逐步轉(zhuǎn)化為具體的論述。
涵義
行政學(xué)所研究的是狹義的行政組織。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。
靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)。
動(dòng)態(tài)的行政組織過程。
生態(tài)的行政組織環(huán)境。
心態(tài)的行政組織意識(shí)。
要素
1．物質(zhì)要素
（1）人員
（2）經(jīng)費(fèi)
（3）物質(zhì)條件
2．精神要素
（1）組織目標(biāo)
（2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)
（3）人際關(guān)系
特征
1．階級(jí)性
2．社會(huì)性
3．服務(wù)性
4．權(quán)威性
5．法制性
6．系統(tǒng)性
目標(biāo)
行政組織目標(biāo)的涵義及特征
目標(biāo)即方向和最終結(jié)果。一致性、社會(huì)性、明確性和層次性。
行政組織目標(biāo)的類型
總目標(biāo)、分目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)
行政組織目標(biāo)的作用
組織合理化、考核依據(jù)、組織協(xié)調(diào)、合作意識(shí)
行政組織目標(biāo)的合理化
社會(huì)承認(rèn)、組織能力、團(tuán)結(jié)狀態(tài)、成員意識(shí)
掌握知識(shí)
1．掌握政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論和基本知識(shí)
2．掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法
3．具有從事黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政管理的基本能力
4．熟悉黨和國(guó)家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規(guī)
5．了解行政學(xué)的理論前沿以及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)
6．掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究和策劃、組織、執(zhí)行的實(shí)際工作能力。
企業(yè)
企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的一個(gè)概念，是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。那么怎樣才能做好企業(yè)行政管理呢？
1. 確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制?！独习濉冯s志表示企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于被企業(yè)管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障，這就要求:以恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來(lái)引導(dǎo)正確的反應(yīng)行為，以準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)作為獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)依據(jù)，以不同客體的針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)措施完成激勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。
2. 實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)(廠長(zhǎng)或經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首腦的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首腦的企業(yè)管理措施有可靠的行政實(shí)施渠道，再次行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其企業(yè)管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。
3. 合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)和行政渠道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。在企業(yè)管理當(dāng)中行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多。因此，合理設(shè)計(jì)與選擇行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。
4. 選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力為內(nèi)容的決策制定能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策實(shí)施能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、企業(yè)管理知識(shí)和技術(shù)知識(shí)三大方面?？梢哉f(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。[